切实做好脱贫攻坚民主监督

来源: 作者: 时间:2017-06-14 Tag: 点击:
切实做好脱贫攻坚民主监督

——丛斌副主席在九三学社全国社会服务工作会议
暨脱贫攻坚民主监督研讨会议上的讲话
2017年6月13日
 
各位来宾,同志们:
      大家上午好。今天我们在历史文化名城、古丝绸之路的起点西安召开九三学社全国社会服务工作会议暨脱贫攻坚民主监督研讨会议,首先,我代表九三学社中央衷心感谢中共陕西省委、省人大、省政府、省政协、省委统战部以及社陕西省委的同志们对本次会议召开所给予的巨大支持!西安是世界四大古都之一,承载着中华历史盛世的荣光和骄傲,也是新时期建设丝绸之路经济带的核心区。
      2016年春节前夕,习近平总书记同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春时指出,要完善民主监督,加强对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和“十三五”时期重要约束性指标等的监督,促进相关工作。6月21日,中央统战部与国务院扶贫办联合召开了各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作启动会暨培训会,确定8个民主党派中央分别对口8个全国贫困人口多、贫困发生率高的中西部省区,开展脱贫攻坚民主监督,九三学社中央对口陕西省。习近平总书记、俞正声主席多次就这项工作作出重要指示、批示。中央统战部今年两次召开脱贫攻坚民主监督工作座谈会,俞正声主席、孙春兰部长、汪洋副总理在3月27日脱贫攻坚民主监督工作座谈会上从不同角度为各民主党派中央开展民主监督工作做政治辅导和工作指导。俞正声主席在讲话中阐释了各民主党派脱贫攻坚民主监督的重大意义、根本性质、主要内容、主要方式和工作特点,要求各民主党派在具体工作中立足优势,突出重点,改进作风,不断增强针对性和实效性,切实提高脱贫攻坚民主监督工作实效。
       根据中央统战部工作部署,脱贫攻坚民主监督工作今年计划在有脱贫攻坚任务的22个省区开展,请各民主党派相关省级组织对本省区脱贫攻坚工作开展民主监督。目前,社河北、江西、湖北、四川、云南等省级组织已不同程度开展了一些工作,取得了一些成果。
       今天,我们在这里召开九三学社全国社会服务工作会暨脱贫攻坚民主监督研讨会,目的就是为了学习贯彻中共中央关于脱贫攻坚民主监督的精神,交流经验,推动这项工作在全社顺利开展。此次会议也是我社的一次脱贫攻坚民主监督工作动员会。
       下面,结合我社近一年来脱贫攻坚民主监督工作的实践谈几点体会和认识:
       一、充分认识新形势下民主党派开展脱贫攻坚民主监督的重要意义
     (一)是民主监督新实践。脱贫攻坚民主监督是中共中央重视多党合作,共同打赢脱贫攻坚战的重要举措,有助于进一步坚持和完善我国多党合作制度。开展脱贫攻坚民主监督,既充分体现了参政党与执政党通力合作的亲密友党关系,也体现了民主监督这一中国特色监督形式的科学性和有效性,更体现了民主协商、商量办事的优越性,我国多党合作政治制度决定了各民主党派与中国共产党在政治目标上的高度一致。民主党派开展民主监督能够有效推动执政党和政府发现问题、科学决策、有效施策。在脱贫攻坚民主监督中,各民主党派中央与对口省区就脱贫攻坚有关问题进行沟通交流,向中共中央提出意见建议,有助于统一思想、增进共识,凝聚起助力脱贫攻坚的强大力量。这项工作是我们参与国家政治生活的新实践,体现了我国多党合作的新高度。
     (二)是民主监督新探索。民主监督是民主党派的重要职能之一,不同于参政议政和政治协商。长期以来,民主党派的民主监督工作一无制度细则,二无具体抓手,三无适宜平台,是民主党派履职的短板和薄弱环节。脱贫攻坚民主监督为我们提供了民主监督的新形式、新内容,有助于我们探索规律,总结经验,补上短板。根据中共中央部署,从脱贫攻坚重大部署决策出台到2020年打赢脱贫攻坚战,8个民主党派中央,22个省区民主党派组织都要参与其中。此项工作任务重、持续时间长、影响范围广,既是一次上下联动、合力攻坚的专项监督,也是一次贯穿始终的全程监督。需要各民主党派之间左右互动、相互借鉴,形成合力;也需要各民主党派内部上下联动、密切配合、认真探索。
     (三)是民主监督新平台。脱贫攻坚民主监督给民主党派全方位深度参与脱贫攻坚提供了重要契机,有助于民主党派加强自身建设、提高履职水平,增强组织凝聚力和动员力。通过开展脱贫攻坚民主监督,民主党派能够深入体察民情,深刻理解中共中央有关政策的战略意图,更加全面地了解国家重大决策的推进、落实情况,亲身体验政策落实过程中遇到的各种困难和问题,从而,提出具有针对性的意见、批评和建议。开展脱贫攻坚民主监督,需要发动各级组织和广大社员积极参与,从社中央到基层组织,从专家到机关干部,都要深入一线,开展认真的调查研究,了解基层真实情况,齐心协力共同完成这项工作。要把开展脱贫攻坚民主监督作为增强我社组织凝聚力和动员力的新平台,把民主监督过程作为发现人才、培养人才、锻炼人才的实训机会,为社的组织建设储备人才。
       二、准确把握脱贫攻坚民主监督的目的、性质和内容
 脱贫攻坚民主监督是民主党派全面参与脱贫攻坚战的重要举措,与地方党委和政府脱贫工作目标具有高度一致性,目的是为了协助执政党打赢脱贫攻坚战。具体来说就是,九三学社中央要帮助中共陕西省委省政府,各省级组织要帮助对口监督的地市党委政府推动中央脱贫攻坚相关政策的贯彻落实。
     (一)脱贫攻坚民主监督性质是政治监督参政党政治监督是指作为国家政治生活之重要主体的民主党派依法对各类政治活动主体所展开的职能活动进行的审视、察问与评价。参政党的政治监督是一种非权力性监督, 它不能直接改变被监督者的行为, 而只能通过监督形成一种强大的政治、舆论、道义的压力, 促使被监督者自觉对其行为、政策、态度、作风作出调整, 或者引起有权机关的介入,以政治权力改变某种违法或不当的行为。脱贫攻坚民主监督是民主党派通过提出意见、批评和建议等方式,对执政党实行的一种政治监督,不是刚性监督,不具有强制性,是合作、协商、协同式的监督。脱贫攻坚民主监督目的是为了把脱贫攻坚工作做扎实,在监督过程中要客观看待发现的问题,分清成绩和缺点的主次,防止以偏盖全。
     (二)脱贫攻坚民主监督主要内容是监督党和政府决策部署的落实情况。中央统战部《关于支持各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作的实施方案》中列出了监督的6项重点内容,包括贫困人口精准识别情况,贫困人口精准脱贫情况,贫困县摘帽情况,落实脱贫攻坚责任制情况,重大政策措施执行情况,扶贫资金项目管理使用情况等。在开展民主监督过程中,我们可以结合九三自身特色和优势突出重点,但总体上要始终聚焦地方党委和政府落实中央决策部署的实际成效。中共十八大以来的扶贫实践证明,中共中央决定的精准扶贫基本方略是正确的,在落实的过程中,因各地情况差异较大,需要因地制宜制定配套措施。我们在监督过程中,既要体谅地方的难处也要充分发挥民主监督作用,深入了解地方党委和政府扶贫开发工作精准度和群众满意度,发现新情况、新问题,找到根源,综合分析,提出针对性解决办法,推动地方党委政府采取更有效的举措完成扶贫任务,为彻底解决农民贫困寻找一条正确的道路,而不能只停留在技术操作层面。
     (三)脱贫攻坚民主监督的主要方式是调查研究。开展脱贫攻坚民主监督是贴近民生、贴近基层、贴近群众的工作,最基本最主要的方式是深入基层调查研究。要认真学习毛泽东同志作《寻乌调查》的方法,要坚持问题导向,带着问题调研,把真实情况了解清楚;要进村入户,不能只听汇报,要多听贫困户的感受,和贫困户一起算账;要注重点面结合,选准典型地区(一村一县),以点代面,点面结合;要重视整合力量,发动社各级组织,调动社员中专家骨干的力量,成立专家组,集中优势资源。
     (四)脱贫攻坚民主监督的重要方法是“解剖麻雀”。脱贫攻坚民主监督工作任务重、难度大、要求高,需要我们在具体工作中找到切实可行的工作方法。我们的体会是,要把监督的工作重点放在基层,放在农村,选择有典型意义的村子,最好是最贫困的村,长期监测、“解剖麻雀”。重点关注“精准识别、精准扶贫、精准脱贫”情况,关注地方党委政府脱贫攻坚工作的目标、举措、三个精准是否实事求是;重点在交通、教育、卫生等扶贫工作中长期起作用的综合举措上提出建设性的意见建议。
      三、九三学社脱贫攻坚民主监督工作实践
      九三学社中央高度重视脱贫攻坚民主监督工作。社中央主席办公会专题研究了脱贫攻坚民主监督工作,成立了以韩启德主席为组长的领导小组,研究制定了《九三学社中央开展脱贫攻坚民主监督工作方案》。2016年,民主监督工作在建章立制方面取得重大成效,社中央与陕西省委、省政府就如何开展脱贫攻坚民主监督工作取得共识,双方同意建立三个层面沟通联络机制,并由陕西省委省政府以正式文件的形式把共识内容下发给各市区县并要求他们配合我社做好脱贫攻坚民主监督工作,陕西省扶贫办设专人负责向社中央报送陕西省脱贫攻坚主要工作情况和有关政策文件,确保我社能及时了解陕西省脱贫攻坚工作进展。目前,沟通联络机制运行顺畅,为民主监督工作提供了有力保障。2020年前,九三学社中央每年围绕一个重点主题开展脱贫攻坚民主监督工作;每年由主席、分管副主席带队,组织调研组赴陕西开展重点调研。
      2017年2月20日,社中央召开脱贫攻坚民主监督工作领导小组(扩大)会议,研究部署2017年工作。韩启德主席在讲话中要求,全社开展脱贫攻坚民主监督工作应贯彻“坚持党的领导、监督重点聚焦、调查进村入户、研究力求破题、建议实在管用、行动协调配合”等6项原则,真正把监督的过程成为共同发现问题、研究问题、解决问题的过程,成为推动政策落实的过程,成为推动参政党履职和加强自身建设的过程。
      根据韩主席的指示,我们积极落实2017年工作计划,目前已经完成了以下几项工作:
     (一)布点监测。社中央根据社陕西省委意见,选取陕北延安市延川县、延长县大张村、刘家湾村和陕南汉中市宁强县流溪沟村、曹家湾村(其中陕北大张村和陕南流溪沟村为2016年已脱贫贫困村,另外2个村今年脱贫)等1县4村”作为监测点。其中,把延长县作为县级监测点和示范点,围绕“健康扶贫、易地搬迁、县级财政涉农资金统筹整合使用规范化建设”3个重点关注领域,监督扶贫工作总体开展情况。4个村级监测点重点关注“三个精准”、脱贫情况和群众满意度等方面观察、了解、监督扶贫工作的开展情况和取得的成效。
     (二)入户调研。4月11日-18日,九三学社中央调研组赴陕西延安、汉中两市三县开展脱贫攻坚民主监督专项调研,实施1县4村布点监测工作。调研坚持问题导向,提前拟定详细调研提纲(涵盖3个重点关注领域的41个问题)。8天时间里,辗转陕北陕南,与基层干部深入交流,对山区农户访贫问苦。通过分组入户调研,共查看建档立卡资料268户,走访贫困群众151户,同乡、村两级干部座谈4次,同县级有关部门座谈2次,与省人民政府反馈座谈会1次。每到一地,调研组深入贫困户家中,就“3个精准”、脱贫措施、成效等,与贫困户一一核实。
     (三)坦诚建言。通过入户调研,我们对陕西省脱贫攻坚工作有了深入了解。4月18日,调研组在西安与陕西省政府有关领导召开座谈会,将我们在监测点调研扶贫工作中看到的5项工作亮点,发现的2个方面23个问题,向陕西省做了详实反馈,并提出5条建议。陕西方面认为调研组反馈的情况真实客观、实事求是,体现了九三学社中央高度的政治责任感和为民情怀,表示要对这些问题好好研究,举一反三,完善制度。通过我们开展的各项工作,陕西省认识到九三学社中央对陕西开展脱贫攻坚民主监督实际是帮助陕西开展脱贫攻坚工作,以后要主动跟我们沟通情况、将整改情况及时反馈。
        调研组的工作得到韩启德主席的肯定,韩主席在调研报告上批示“带着细致的调研提纲,深入点上每户农家,在短时间内取得第一手材料,难能可贵。希望在此基础上进一步凝练问题,凝焦若干问题再次深入进行专题调研,争取在更深层次上找出创新性的认识,为陕西省脱贫攻坚提出金点子。” 今年,韩启德主席还将带队就陕西脱贫攻坚全面工作进行调研,并对陕西就上半年九三学社中央提出的意见建议的落实情况进行检查督导。此外,社中央初步建成了九三学社中央脱贫攻坚民主监督工作专家组,为脱贫攻坚民主监督工作提供了人才保障和智力支持。
      四、脱贫攻坚民主监督工作中的困难和问题
      脱贫攻坚民主监督是一项全新的工作,结合我们的实践经验和中央统战部提供的情况,目前脱贫攻坚民主监督工作主要存在以下三个方面的困难和问题:
      一是思想认识还不到位。有些地方党委政府把民主监督工作等同于一般的工作检查,不够重视;有的心存疑虑,配合积极性不高,只谈成绩不谈问题,不利于我们了解真实情况。
      二是对这项工作的性质定位把握不够准确。脱贫攻坚民主监督是针对脱贫攻坚中的重点难点问题和政策落实中的薄弱环节进行的政治监督,而不是直接参与具体的扶贫工作。在实际工作中,不同程度存在把民主监督工作等同于参政议政、社会服务。监督重点没有完全聚焦,监督方式上往往沿用参政议政社会服务的工作方式,没有形成完整成熟符合实际的监督模式,监督成果上总结经验多,反映问题少,提出建议多,提出批评少。
      三是工作机制运行不够顺畅。前期虽然形成了初步的工作机制,但还不够完善,知情明政、沟通联系、成果会商等方面机制都还需要进一步健全。
      五、下一步工作思路
      4月21日,韩启德主席在《国务院扶贫办关于反馈2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核有关情况的通知》上批示:“国务院对扶贫开发的考核如此深入;今年政协也已组织6个课题调研组深入一线,然后举行专题常委会,作为开展民主监督的重点实践,在此形势下,如何做好九三对陕西省脱贫攻坚工作的民主监督,是严峻的考验。一定要开动脑筋,力求创新,重点突破,取得亮点。”下面,我结合韩启德主席的指示精神对全社脱贫攻坚民主监督工作的下一步工作思路提几点意见:
       ()把握三个基本原则
       1.坚持党的领导。以习近平同志为核心的中共中央提出一定要打赢脱贫攻坚战,这是在中国共产党历史上又一次艰苦的实践探索。中国共产党90多年的历史充分证明:党所取得每一次大的进步无不是经过了艰苦卓绝的实践探索,有的甚至是付出了巨大的牺牲为代价。1934年10月16日,8万6千多红军集聚江西于都县,开始长征,谁能想到15年后,中国共产党就掌握了国家政权。新中国建立后,我们又经历了抗美援朝、社会主义改造、三年自然灾害、改革开放等这些艰苦卓绝的实践探索,我们用60多年的时间,走过了发达国家300多年走过的路,取得了社会主义建设的伟大胜利和改革开放的伟大成就。为什么能够取得这样伟大的成就?就是因为党经过了不断艰苦卓绝的探索和实践,坚信实践出真知,坚信实践是检验真理的唯一标准,就是因为不断地加强了政治能力建设。当前的脱贫攻坚,是在建国60多年、改革开放30多年后的对中国特色社会主义实践的一次更为艰苦的探索。让农民脱贫是从中国共产党成立以后就开始的一项长期而艰巨的工作。当年毛泽东同志发表《湖南农民运动考察报告》,做《寻乌调查》,重点就是要解决农民生计问题。怎么能让农民脱贫,解决好中国的农民问题始终是中国革命、建设和改革要解决的关键难题。改革开放之初,小岗村经验引起重视,中央及时调整政策,实行家庭联产承包责任制是完全正确的战略决策,就是为了让农民脱贫,解决农村贫困问题。 一个社会的进步与文明不在于有多少富人,而在于没有穷人。因此,只有解决农民贫困问题,中国共产党才能夯实其在农村的执政基础。目前和将来相当长一段时间,中国的基本问题仍然是“三农”问题,“三农”问题的核心仍然是农民问题。如果不探索出一条适合中国特色社会主义、适合中国广大农村发展的模式并掌握其科学发展规律,就难以向后人交待,也难以实现第二个“一百年”。在这样的政治背景下,就不难理解坚持党的领导是民主党派开展脱贫攻坚民主监督的根本前提和保障。
       2.坚持人民立场。人民立场是中国共产党的根本政治立场,全心全意为人民服务是其根本宗旨。坚持人民至上、人民利益高于一切,坚持以人民为中心的发展理念,是中国特色社会主义的根本价值所在。习近平总书记指出“民生连着民心,民心关系国运”。执政党的各项政策、方针、举措,归根到底都是服务于广大人民的。
      坚持人民立场也是坚持中国特色社会主义共同思想政治基础的必然要求。参政党的各项工作,本质上也是为人民群众服务,为国家的发展大计服务。新时期做好民主党派的工作,无论是社会服务,还是民主监督,都要切实保持和增强为人民服务的自觉性。社会服务工作通过关注民生,凝聚民心,推动经济发展,维护社会稳定。
      九三学社开展脱贫攻坚民主监督,要关注探索适应我国农业现代化的生产方式,在农村建立上层建筑与经济基础相适应的经济社会发展模式。改革开放初期,农村生产力水平低下,中央适时提出家庭联产承包责任制,这是基于生产关系和生产力相适应的要求,决策明智正确。改革开放30多年,农村生产力水平已有很大程度提高,现在有“公司+合作社+农户”等模式,但多数还是强强联合,剩下的极贫困户怎么办?。因此要进一步探索建立适合现代农业生产力发展水平的生产方式,即农村社会化的生产方式。农村的社会化生产要体现宪法规定的“以公有制为主体,多种所有制共同发展”的经济制度。农村的公有制经济就是集体经济。随着生产力和社会的发展,改革开放30多年后的集体经济的内涵已发生深刻变化。当前集体经济的法人治理结构和管理方式,亟需上升到一个更高的层级,才能充分发挥基层党组织和自治组织的作用,才能切实解决好农村的可持续的脱贫致富、社会保障等难题。如果几亿农民的问题得不到很好地解决,城市建得再宏大、再漂亮,中国也不能说国家强大。如果能够很好地将马克思主义基本原理与中国农村改革建设的实践相结合,大胆探索新的农村经济社会发展模式,可能会解决改革开放30多年积累的一些农村深层次矛盾,从而不断夯实党在农村的执政基础。
       3.坚持问题导向。问题导向是马克思主义世界观和方法论的重要体现,是中国革命建设实践的优良传统和宝贵经验。当前深入开展脱贫攻坚民主监督,只有从问题入手,查找剖析相关问题,包括相关制度的制定、出台和执行落地过程中存在的问题等。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,找准存在的困难、短板和薄弱环节,不流于事物表面,应紧扣关键内容,精准聚力发力,努力从大局上、根本上、长远上提出务实建议。实践证明,通过细致深入的调研,能够发现很多有意义的问题。比如,建档立卡信息一定要真实。近几年精准脱贫所留下的文字记载,将来都是宝贵的资料,如果用大数据方式梳理一下,从中一定能找出一些规律性的东西,可能会发现改革开放30多年在农村经济社会发展过程中的宝贵经验、缺陷和不足。档案信息如果不真实,不仅有损脱贫攻坚的真实性,而且丧失将来进一步研究分析的可能性。
     (二)科学运用方式方法
       1.注重求真务实。脱贫攻坚民主监督必须坚持实事求是,一切从实际出发来研究和解决问题,坚持理论联系实际,坚持在实践中检验理论和发展理论。监督过程中所提出的意见、批评、建议等,既要体现敢于讲真话,善于建诤言,也要尊重事实本身,不可虚假,不可夸大,反映问题真实情况,实事求是,直率坦诚,要真正做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物,解决问题,彰显实效。民主监督要树立严谨的科学精神。凡是形成的意见、批评、建议等,都要在调查研究的基础上,要对历史负责,对人民负责。
       2.注重精准施力。脱贫攻坚民主监督要聚焦“三个精准”。一是监督贫困人口精准识别。要切实摸清家底,聚焦“靶向不准”的问题,注意发现虚报、错报等不良识别信息。二是监督政策措施精准执行。聚焦精准扶贫精准脱贫工作的政策宣传的效果、建档立卡的规范性、扶贫资金的拨付、政策落实的效果,以及“第一书记”、驻村工作队等脱贫责任制的落实。三是监督贫困人口精准脱贫。聚焦脱贫退出手续、群众满意度、脱贫后续扶持长效机制的建立等。
       3.注重协商沟通。脱贫攻坚民主监督作为一项系统工程,需要合作双方彼此尊重和信赖,实现对相关信息情况真实、有效、及时和全面掌握,做到应知尽知。参政党的民主监督要把科学与民主紧密地结合起来,成为促进科学民主决策的一支重要力量。脱贫攻坚民主监督需要双方坦诚、真实、全面、主动及有效率的沟通。在监督过程中,要有“一竿子探到底”的勇气,不怕烦、不怕劳顿的毅力,解决问题不留疑点难点的决心。脱贫攻坚民主监督需要及时的反馈,健全反馈机制。针对监督过程中发现的问题,要向当地党委政府提出意见、建议和批评。要在平等讨论、相互尊重中形成合力,设身处地多提建设性意见,做到在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督。
       4.注重学习总结。要不断学习,及时总结经验,不断提升监督的本领。要熟悉掌握中共中央为打赢脱贫攻坚战所做的相关部署,了解相关政策措施,吃透政策精神才能看准问题,把监督调研过程作为政策宣讲普及的过程;在监督过程中及时总结经验,与其他民主党派及专家学者相互交流探讨,逐步改进工作方法和调研方式,提高分析问题和解决问题的能力,提高监督工作成效。
       5.注重形成合力。脱贫攻坚民主监督是全社的重点工作,要注重加强各部门、各级组织之间的合作分工,加强与高校、智库的联系,合作开展课题调研,实现资源整合,形成助推脱贫攻坚的合力。调研应科学筹划,合理安排,避免重复调研,既要深入,又要高效,切实减轻地方接待工作压力。加强脱贫攻坚民主监督工作的宣传报道,把工作成果向社会展示,宣传中国多党合作政治制度优势,讲好民主监督故事。
       6.注重研究破题。当前各界关于脱贫攻坚的调查报告数量很多,反映的问题也都很清楚,诸如“不够精准、资金不到位、措施不落实、因病返贫”等等,建议也都很全面,但是解决不了问题,就是因为没有真正以破题为价值取向。所谓破题,就是汇集各方的研究成果,通过深入调研抓住其中最根本的问题,提出两三个有创新、有价值、可适用的方法。难度虽然很大,但我们要朝着这个方向努力。聚焦脱贫攻坚中的主要矛盾、重点领域的关键问题,深入研究,提出有见解、可操作的意见和建议。
       同志们,“知之愈明,则行之愈笃;行之愈笃,则知之益明。”脱贫攻坚民主监督作为中共中央赋予民主党派的一项新的政治任务,各项工作均处于起步阶段,需要大家在不断的实践中探索经验,做出成效。“不积跬步,无以至千里。”相信按照中共中央的决策部署,集全社之力,戮力同心,扎实奋进,为打贏脱贫攻坚战、夺取全面建成小康社会新胜利作出新的更大的贡献。
       谢谢大家!
 
 
 
 

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